Докладът на Световната банка с оценка на състоянието на електроенергийния сектор на страната се очакваше с интерес, тъй като съдържа анализи и препоръки, които представляват важна отправна точка при вземането на по-нататъшни решения, отнасящи се до финансовата стабилизация на и пазарната либерализация на сектора.
Окончателният вариант на доклада от м. ноември 2016г. отчита значителен напредък по отношение на финансовото укрепване и либерализацията на сектора през последните две години. Посочени са следните примери в тази посока : създаването на Фонд „Сигурност на електроенергийната система“, увеличение на таксата „задължения към обществото“, намаляването на количествата електроенергия от ВЕИ, изкупувана на преференциални цени, намаляването на цената на студения резерв на ТЕЦ-овете с дългосрочни договори и други. Едновременно с това се отбелязва, че някои от предприетите мерки (ограниченията по отношение на ВЕИ производителите и таксите върху приходите им) са имали пагубен ефект върху финансовото състояние на тези производители.
Докладът критикува правителствената политика между 2012 и 2014 г., характеризираща се с необосновано намаляване на крайните цени на регулирания пазар със 7% и незаконосъобразните регулаторни решения по отношение на ВЕИ производителите в този период. Политическата намеса в работата на КЕВР и честата смяна на състава на регулатора са сред основните грешки, констатирани за този период.
Експертите на Световната банка поставят акцент върху необходимостта от по-нататъшно финансово укрепване на сектора. Предприетите в последните години стъпки са оценени като положителни, но въпреки това стабилността на сектора продължава да бъде крехка. Допълнителните мерки в тази посока са свързани с рефинансирането на облигационните емисии на БЕХ и увеличаване на таксата „задължения към обществото“, дължима от всички потребители.
Според съответния анализ на състоянието на процеса на либерализация на електроенергийния отрасъл на страната, Световната банка прави няколко препоръки за следващите стъпки в тази посока. Една от идеите цитирани в доклада е интегрирането на дългосрочните договори на ТЕЦ-овете и ВЕИ производителите чрез така наречените договори за разлики. Като оставим на страна, че този модел е създаден по отношение на новоизграждащи се мощности, тенденцията към неправилно използване на модерната терминология от първия вариант на доклада продължава да се задълбочава и във финалната му версия. Използването на този механизъм по отношение на производители различни от ВЕИ и ядрена енергетика, е недопустимо поради факта, че това е форма на подпомагане на електроенергията, която не емитира въглеродни емисии. Окончателният вариант на доклада предлага приоритетно въвеждане на договорите за разлики по отношение на лигнитните ТЕЦ-ове, след което за големите ВЕИ производители и на последно място за малките. Оправданието за тази последователност е осигуряването на висока ликвидност на борсата от страна на лигнитните централи. Много важна е констатацията в доклада, че при преминаването към либерализационен модел следва да се гарантират приходите на производителите по примера на Великобритания и Финландия. По отношение на задълженията във връзка с балансирането на ВЕИ производителите се препоръчва запазването на досегашния модел, като не се засягат необходимите инвестиции за изграждането на нови балансиращи мощности, рехабилитация на ПАВЕЦ и много други.
В изготвения от Световната банка доклад се подчертава, че има изключителна необходимост от институционално укрепване за успешна реализация на реформите.
Ако либерализацията се извърши по модела, утвърден и прилаган във Великобритания, ролята на фонда „Сигурност на електроенергийната система“ ще се увеличи значително. Фондът ще бъде страна по договорите за разлики и ще получава приходите, събирани от таксата „задължения към обществото“, за да покрива тарифния дефицит. Докладът съдържа и препоръка фондът да бъде подпомаган от страна на държавата чрез държавни гаранции, като нормативната база следва да осигури професионалното му управление и оперативната му независимост.
Въпреки известните непълноти, докладът на Световната банка представлява важна отправна точка за реформите в сектора, обръщайки внимание на формирането на политика по отношение на защита на инвестициите и зачитането на задълженията по съществуващите договори. С анализа на грешките от близкото минало докладът е особено важен и следва да бъде представен и анализиран по подходящ начин, вероятно като част от предстоящите промени в Енергийната стратегия на страната.
Източник: в. Капитал